國際研討會第一天 Symposium Day1
2018/10/03 (Wed.)
【主題1、各國職業重建與就業服務模式探討(一):澳洲經驗分享】
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1.澳洲共有四種身心障礙者就業服務體系,包括社會安全制度、職災勞工補償制度、身心障礙保險制度、交通事故保險制度。而本次著重介紹的社會安全制度(針對未就業的身心障礙者提供的就業服務)只是其中之一。澳洲聯邦政府社會服務部訂有國家身心障礙十年方針,以人權為基本立場,主張透過各種計畫措施排除阻礙身心障礙者就業的各種因素,這些政策在規劃時已融入並力圖落實聯合國身心障礙者權利公約(CRPD)的精神。
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2.澳洲身心障礙者就業服務(Disability Employment Service)分為兩大類:
(1)障礙管理服務(Disability Management Service):針對有多重支持需求(如受傷、健康狀況)但不需長期職場支持者,透過個案管理的方式協助其就業,類似臺灣的一般性就業安置服務。
(2)就業支持服務(Employment Support Service):針對經評估認為需要長期支持才能繼續就業者(通常是永久性的障礙者),透過持續性的支持協助其就業,類似臺灣的支持性就業安置服務。
它們皆可提供長達18個月的服務,也都以穩定就業26週(約6個月)為結案指標,兩類服務的差別主要在於服務費用的計算標準與成效指標的配分比重,引導服務提供者設定服務對象、服務重點與服務目標。值得注意的是,並非「具有身心障礙者身份」就一定能接受澳洲身心障礙者就業服務,依據前端需求評估結果,支持需求較低的身心障礙求職者可能會被建議接受一般性就業服務機構(Jobactive provider)接受服務。
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3.所謂的需求評估包含
(1)求職者分類工具(JSCI):任何民眾欲申請就業服務或社會福利津貼時,皆須經由社會福利聯絡中心(Centrelink)工作人員先透過訪談完成這份結構化問卷,評量結果可初步判斷受測者的就業阻礙與所需的支持程度,通常JSCI的評估結果適用於一般性就業服務的分類,若分類結果屬於需要進一步釐清的第三級,則再轉介進行後續的需求評估;
(2)工作能力評量(JCA)或就業服務評量(ESAt):由簽約的評量人員以面對面的方式執行,主要用來判斷受評者的工作能力表現及身心障礙津貼請領資格,當推估工作能力超過每週15小時者即不符合津貼請領資格,此時評量報告會建議其接受身心障礙者就業服務,雖然申請者仍可請領「新啟動津貼(Newstart Allowance)」,但其費率低於身心障礙津貼,且申請者必須證明自己持續積極參與及配合身心障礙就業服務,才能繼續維持其請領資格
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4.澳洲的身心障礙就業服務的一大特色是完全民營化,公部門僅保留由聯邦政府營運的就業媒合網站,以及社會福利聯絡中心(Centrelink)執行前端的需求評估與服務分流。另外,不論是一般性就業服務(Jobactive)或身心障礙者就業服務(Disability Employment Service),服務提供單位除了非營利組織之外也包含營利組織,這些服務提供單位皆須經過聯邦政府評估並取得身心障礙服務標準認證,且各單位之間必須共同競爭才能取得為期五年的合約;澳洲聯邦政府亦有系統的推動就業服務市場化,包括設計依服務進展/成果付費制度、重視服務成果但不過度干涉服務過程細節、透過資訊系統長期累積數據資料以調控服務密度、透過星級評鑑制度淘汰未達標準的機構、持續鼓勵其他機構投入市場、公開星級評鑑結果以維持市場資訊公開透明、允許服務使用者自行選擇或中途更換服務提供者等。
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5.從請領身心障礙津貼與新啟動津貼者的平均請領年數來看,澳洲「從福利到就業」的政策方向是成功且具有經濟效益的。儘管如此,澳洲聯邦政府仍定期檢討並持續調整相關政策與制度,從2018年起的身心障礙者就業服務制度改革可知,未來其服務將更重視服務使用者的自主選擇、活化身心障礙者就業服務市場內的競爭、改善僱用身心障礙員工的誘因、將服務對象延伸到在校的身心障礙應屆畢業生(提早轉銜)等。Dr. Buys也提到,未來將需要更多的努力以轉變雇主對於身心障礙求職者的傳統觀點、發展雇主端的服務模式(demand-side approach)、確保身心障礙求職者具備雇主所需的技能等,澳洲也同樣面臨產業變遷與基層勞力工作外移的趨勢,他認為應逐漸調整服務的思維,不再只是「給個案一份工作機會」,而是「給個案一份職涯規劃」。
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